一

　　2007年，以黃貝嶺為試點(diǎn)，羅湖區(qū)開始了同鄉(xiāng)村黨建工作。前后15個(gè)年頭，我一直參與其中。當(dāng)中很多事情不是一蹴而就的，而是持續(xù)發(fā)力的過程。

　　同鄉(xiāng)村黨建其實(shí)是由問題倒逼產(chǎn)生的。2007年前后，有上萬來自四川省達(dá)縣（現(xiàn)四川省達(dá)州市通川區(qū)）的勞動(dòng)工，在黃貝嶺片區(qū)集中居住。當(dāng)時(shí)社區(qū)的公共設(shè)施、社區(qū)力量的配置，管理、服務(wù)這么多人是捉襟見肘的。由此產(chǎn)生了很多問題，既不利于老鄉(xiāng)維護(hù)自身的合法權(quán)益，也對(duì)城市治理提出了挑戰(zhàn)。

　　同鄉(xiāng)村怎么來管？得有一個(gè)抓手。如果是別的部門，可能會(huì)選擇其他路徑。我們作為組織部門，首先想到的就是發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，通過建立組織網(wǎng)絡(luò)，把老鄉(xiāng)們真正動(dòng)員起來。

　　一開始，關(guān)于要不要在同鄉(xiāng)村開展組織建設(shè)，還有一些不同的認(rèn)識(shí)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，“問題在這里，你總要想辦法解決問題�！庇谑牵�羅湖區(qū)提出來，把黨旗插在城中村，把黨支部建在城中村。

　　當(dāng)時(shí)還有一個(gè)契機(jī)。四川省是勞務(wù)輸出大省，對(duì)于外出勞務(wù)人員的管理更自覺、更重視。我們當(dāng)?shù)卣�府駐深圳辦事處對(duì)接，就建立黨組織達(dá)成了共識(shí)，簽訂協(xié)議，在勞務(wù)工流入地和流出地開展共建。

　　所以，第一個(gè)成立的同鄉(xiāng)村黨支部是兩塊牌子�，F(xiàn)在叫達(dá)州市通川區(qū)駐深圳流動(dòng)黨委、深圳市羅湖區(qū)黃貝轄區(qū)達(dá)州通川區(qū)流動(dòng)黨支部，書記是邱興堂。

　　二

　　同鄉(xiāng)村的管理很難。社區(qū)的基層專干上門做工作，挨家挨戶敲門。聽到你不講家鄉(xiāng)話，老鄉(xiāng)門都不給你開。我們要把黨員找出來，再找到一個(gè)同鄉(xiāng)村書記，讓他成為一個(gè)紐帶，實(shí)現(xiàn)“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)”。

　　我們要找的人，往往在老家擔(dān)任過村支書，或者以前有公社的職務(wù)。比如羅湖廣東陸豐、惠來流動(dòng)黨員聯(lián)合支部書記鄭媽墻，以前就是公社干部。他們有一定的領(lǐng)導(dǎo)能力、管理經(jīng)驗(yàn)，來深圳工作以后，在老鄉(xiāng)中也有一定的群眾基礎(chǔ)和影響力。找到這樣的人做書記，再找?guī)讉�(gè)黨員協(xié)助他。

　　記得第一次見面，開座談會(huì)的時(shí)候，我跟10個(gè)書記講，“你們千萬不要小看自己，我們正在創(chuàng)造特區(qū)黨建的歷史。”

　　在組織部看來，作為一個(gè)社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我們要考慮的是怎樣服務(wù)好老百姓，尤其是農(nóng)民工。他們從老家農(nóng)村來，非常不容易，他們的工作很辛苦，生活條件也相對(duì)艱苦，需要更多的關(guān)愛。

　　我們通過黨建，能夠讓這個(gè)群體在城市不但能立足，而且有很好的個(gè)人發(fā)展，能夠過上有尊嚴(yán)的生活。這是我們?cè)邳h建領(lǐng)域一個(gè)探索性、開放性的嘗試，也會(huì)是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)黨建、羅湖城區(qū)黨建歷史上濃墨重彩的一筆。這是我當(dāng)時(shí)的判斷。

　　15年來，在羅湖區(qū)委組織部，同鄉(xiāng)村黨建一直有專人對(duì)接、跟進(jìn)，這是工作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向。

　　三

　　同鄉(xiāng)村黨建沒有一個(gè)成型的東西，都是邊干邊摸索。把支部建立起來以后，就等于搭建了一個(gè)組織架構(gòu)溝通聯(lián)系的橋梁。最突出的作用就是在一些重大的群體性事件的處置中，有了一個(gè)協(xié)商的平臺(tái)。

　　黨支部成立后不久，有一年，黃貝嶺的四川老鄉(xiāng)因?yàn)橐恍﹩栴}不滿意，聚集了起來。邱興堂拿著喇叭，站在人群里說，“有問題找我，我來大家協(xié)調(diào)�！边@樣，黃貝嶺街道和老鄉(xiāng)群體之間，有了一個(gè)可以直接聯(lián)系對(duì)話的、有效溝通的渠道，有什么問題大家都可以商量了。

　　2008年，由于雨雪災(zāi)害，我們希望老鄉(xiāng)都留在深圳過年。10個(gè)同鄉(xiāng)村黨支部書記帶著其他支部成員，跑到羅湖火車站挨個(gè)找，發(fā)現(xiàn)是老鄉(xiāng)就拉住，請(qǐng)求他留下來。

　　2010年，出租車司機(jī)也有群體訴求。我們有好幾個(gè)同鄉(xiāng)村以出租車司機(jī)群體為主，包括大望湖南攸縣同鄉(xiāng)村、蓮塘江西吉安同鄉(xiāng)村、東曉湖北洪湖同鄉(xiāng)村等。曾經(jīng)擔(dān)任同鄉(xiāng)村書記、也是出租車司機(jī)的胡桂梁當(dāng)時(shí)是人大代表，他在市人大層面積極發(fā)揮作用，其他的支部做老鄉(xiāng)的工作，最后這件事平穩(wěn)地解決了。

　　同鄉(xiāng)村書記平時(shí)做大量工作，能在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。面對(duì)突發(fā)性事件，他們能夠穩(wěn)定人心，也是協(xié)助黨委、政府做好工作的有力幫手。

　　四

　　同鄉(xiāng)村書記非常重要，要培養(yǎng)他們，給他們想辦法、樹立權(quán)威。我們會(huì)幫他們出謀劃策，協(xié)調(diào)配置資源，老鄉(xiāng)一些合理合法的訴求，讓他們能夠順利解決。

　　比如老鄉(xiāng)維權(quán)、子女上學(xué)等是他們來到深圳之后經(jīng)常遇到的困難。老鄉(xiāng)一看，書記有辦法能夠解決問題，黨支部的威信就樹立起來了。有了黨支部這個(gè)根基，再發(fā)展黨員，團(tuán)組織、婦聯(lián)組織也同步建立起來。

　　同鄉(xiāng)村書記上任后，很快遇到了身份證明的問題。比如老鄉(xiāng)找到書記，讓他們?nèi)ハ嚓P(guān)部門交涉。很多人會(huì)問：“你是干什么的？”我們統(tǒng)一為同鄉(xiāng)村書記做了一個(gè)證件，拿著證件，他們就可以跟基層相關(guān)部門、派出所打交道。

　　后來，我們做了一些標(biāo)準(zhǔn)化的安排和配置，將同鄉(xiāng)村黨建不斷完善，并復(fù)制推廣。比如，每個(gè)支部每年有3萬元黨建經(jīng)費(fèi)；在社區(qū)的黨群服務(wù)中心，都有支部的辦公場(chǎng)所，支部書記是黨代表的，專門安排黨代表工作室；每年還要開兩次座談會(huì)，對(duì)他們遇到的問題，做規(guī)范化的指導(dǎo)。

　　此外，區(qū)里的社區(qū)書記培訓(xùn)班，會(huì)把同鄉(xiāng)村書記納入進(jìn)來；做得好的書記，我們會(huì)安排他們參加外出的調(diào)訓(xùn)班，到各個(gè)大學(xué)里學(xué)習(xí)。我們還跟區(qū)委黨校組織了一個(gè)電大的學(xué)歷班，幫同鄉(xiāng)村書記解決學(xué)歷問題。

　　現(xiàn)在書記們和街道、派出所關(guān)系都很熟，溝通很暢順，比我們?nèi)ザ几咝�。這些年，同鄉(xiāng)村的影響力不斷擴(kuò)大，很多書記甚至跨區(qū)、跨市去幫老鄉(xiāng)解決問題。別的地方的老鄉(xiāng)，他聽說黨支部能解決問題，就會(huì)找上門來。同鄉(xiāng)村書記付出了很多，承擔(dān)了許多自身發(fā)展以外的責(zé)任，但也確實(shí)獲得了很多尊重。

　　五

　　羅湖的同鄉(xiāng)村，“帶頭人”“代言人”不是老板，書記是和老鄉(xiāng)一樣的打工者，他們的身份、立場(chǎng)、情感，和群體的大多數(shù)人是有著天然的緊密聯(lián)系。

　　我們希望把同鄉(xiāng)村書記納入到體制內(nèi)的政治生活安排中，讓他們可以為這個(gè)群體發(fā)聲。比如，推薦優(yōu)秀的同鄉(xiāng)村支部書記擔(dān)任市、區(qū)的黨代表、人大代表。

　　2017年，社區(qū)兩委換屆的時(shí)候，我們開始探索讓非戶籍人員，也就是流動(dòng)人口，進(jìn)入社區(qū)黨委班子。我們有意識(shí)地讓一些合適的同鄉(xiāng)村黨支部書記加入其中，比如胡桂梁、邱興堂、東湖街道大望社區(qū)黨委湖南攸縣同鄉(xiāng)村黨支部書記榮發(fā)齊等。社區(qū)黨委有制度化的設(shè)計(jì)安排，可以接納非戶籍的班子成員，當(dāng)然他們自身也非常優(yōu)秀，能夠勝任這份職責(zé)。

　　“來了都是深圳人”，只要你是各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，在深圳都能得到一個(gè)更好的發(fā)展平臺(tái)，我們只是主動(dòng)地、自覺地，通過黨建的平臺(tái)加快了這個(gè)群體在羅湖的融入和發(fā)展進(jìn)程。

　　六

　　我們對(duì)黨支部書記每月有通訊補(bǔ)貼，一開始是200元，后來漲了一點(diǎn)到400元。其實(shí)每個(gè)月對(duì)外聯(lián)系、處理問題，這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，主要還是靠奉獻(xiàn)精神。

　　我給這幫書記打80分以上。作為橋梁，他們既協(xié)助黨委、政府，又服務(wù)老鄉(xiāng)。在這個(gè)過程中，他們的眼界、經(jīng)驗(yàn)、精神境界都發(fā)生了很大的改變。

　　過去每逢中秋、春節(jié)，部里都會(huì)和同鄉(xiāng)村書記聚一聚，聊一聊工作情況，問問他們有什么想法和問題。一開始他們說話很拘謹(jǐn)、小心翼翼，現(xiàn)在一個(gè)個(gè)充滿了自信，面對(duì)電視鏡頭都能侃侃而談。

　　其實(shí)，黨建工作本身也是通過學(xué)習(xí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高能力的過程。

　　深圳的人來自五湖四海，和他們打交道，有一種天然的親近感。有什么問題就說什么問題，有什么事就解決什么事。

　　我們共產(chǎn)黨人，守的是人民的心，我們黨建要做得有意義、有價(jià)值。在羅湖，通過黨建，努力讓農(nóng)民工群體達(dá)到幸福的生活狀態(tài)，融入城市的發(fā)展。從某個(gè)意義上看，同鄉(xiāng)村黨建已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一部分的目標(biāo)。

　　【采寫】南方日?qǐng)?bào)記者 夏凡

　　【策劃統(tǒng)籌】賴武 高延勇 宮雪 呂冰冰 周宙

　　【出品】中共羅湖區(qū)委組織部 南方日?qǐng)?bào)深圳新聞部