研討會現(xiàn)場。人民網(wǎng) 李申攝

2020年全國“雙創(chuàng)”綜合指數(shù)排名靠前的城市得分情況。

　　5月17日，《“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”研究報告——以制度開放促進高標準創(chuàng)新市場體系建設（2021）》（以下簡稱《研究報告》）和《中國“雙創(chuàng)”發(fā)展報告（2020-2021）》（以下簡稱《發(fā)展報告》）發(fā)布暨專家研討會在深圳舉行。

　　“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”研究由國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組專家組專家王京生連續(xù)6年領銜課題。《發(fā)展報告》由王京生主編。

　　當前，全國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正不斷深入推進�！栋l(fā)展報告》顯示，在對全國100多個城市的“雙創(chuàng)”研究觀察中，各城市的“雙創(chuàng)”都形成了自己的風格和特點。深圳“雙創(chuàng)”綜合指數(shù)蟬聯(lián)第一，北京、上海名列第二、三位。

　　王京生在會上介紹：“今年‘雙創(chuàng)’研究的重點是探討‘放管服’與創(chuàng)新市場的關系，以及新型舉國體制與創(chuàng)新市場的關系�！薄堆芯繄蟾妗分赋觯�“放管服”是中國創(chuàng)新市場體系建設的制度力量，在“放管服”改革驅(qū)動下，我國技術、金融、人才等配套要素市場逐步完善，創(chuàng)新市場開放水平持續(xù)攀升。

　　“雙創(chuàng)”資源要素正加快從數(shù)量導向向質(zhì)量導向轉(zhuǎn)變

　　《發(fā)展報告》基于聯(lián)合國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三元評價體系，對全國100個有代表性城市的“雙創(chuàng)”發(fā)展進行評估。研究發(fā)現(xiàn)，深圳“雙創(chuàng)”綜合指數(shù)得分位列第一，實現(xiàn)了現(xiàn)時績效、未來可持續(xù)發(fā)展和社會成本的統(tǒng)一。2020年深圳市人均GDP在樣本城市中排名第一，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重高達37.13%，2020年專利授權(quán)量達222412件。

　　上海市“雙創(chuàng)”綜合環(huán)境領先全國。結(jié)合環(huán)境支持評價具體指標來看，上海是外資吸引力最強和經(jīng)濟開放程度最高的城市；產(chǎn)業(yè)基礎中上海進出口總額第一；擁有較優(yōu)的營商環(huán)境，國家級孵化器數(shù)量最多。

　　北京“雙創(chuàng)”資源能力最好。北京科技資源優(yōu)勢較為明顯，擁有90多所高校和1000多家科研院所、4000多家地區(qū)總部和研發(fā)中心；同時集聚全國80%的天使投資人和三分之一的股權(quán)投資機構(gòu)，具有高度活躍的資本市場。此外，相較上一年研究成果，成都“雙創(chuàng)”綜合指數(shù)超越武漢排名第七，武漢相應下降一位，其余城市排名未發(fā)生變化。

　　《研究報告》指出，整體來看，數(shù)字經(jīng)濟是疫情沖擊下穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石，高質(zhì)量基礎設施和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為“雙創(chuàng)”重要動力。數(shù)據(jù)顯示，2020年，北京、上海、深圳、廣州等“雙創(chuàng)”綜合指數(shù)排名靠前的城市，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模分別達到19468億元、20590億元、14658億元、13084億元，占 GDP 比重53.92%、53.20%、52.97%、52.30%，帶動城市 GDP 實現(xiàn)逆勢增長。

　　《研究報告》認為，目前，“雙創(chuàng)”資源要素正加快從數(shù)量導向向質(zhì)量導向轉(zhuǎn)變。首先，人才服務體系牽引人才結(jié)構(gòu)高級化的進程在加速。目前西安、成都等新一線城市加大基礎設施投入力度，醫(yī)療資源等公共基礎設施排名靠前，正成長為新的人口流動樞紐型城市。其次，“雙創(chuàng)”環(huán)境優(yōu)化向高質(zhì)量服務體系邁進。一線城市在商業(yè)信用環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體數(shù)量和知識密集型服務業(yè)從業(yè)人員占比方面具有較大優(yōu)勢，新興發(fā)展的城市未來應進一步在政府信用、信貸投放、中小企業(yè)信貸支持等方面著力，優(yōu)化商業(yè)信用環(huán)境。此外，創(chuàng)新市場體系進一步向基礎研究創(chuàng)新市場延展。深圳、北京、上海等一線城市不斷加大對基礎研究創(chuàng)新的支持，加快重大科技基礎設施等基礎研究機構(gòu)建設，增強原始創(chuàng)新能力，推動了“雙創(chuàng)”事業(yè)快速發(fā)展。

　　全過程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)新市場繁榮的拉動力量

　　今年，課題組首次對中國創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進行深入研究，探討宏觀創(chuàng)業(yè)環(huán)境與微觀創(chuàng)業(yè)者之間的互動。

　　《研究報告》認為，全過程創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)新市場繁榮的拉動力量。目前，深圳、北京、上海等城市已基本建立覆蓋“機會識別-機會開發(fā)-機會實現(xiàn)”的全過程創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　《研究報告》指出，北京擁有完善的生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，支撐創(chuàng)業(yè)機會識別，通過加強眾創(chuàng)空間的規(guī)�；�、專業(yè)化運營等，全方位賦能創(chuàng)業(yè)機會開發(fā)；上海則主要通過開放的市場環(huán)境吸引大量外資企業(yè)“走進來”，持續(xù)加碼國內(nèi)市場，擴大市場需求等。制度開放創(chuàng)新是上海最大的優(yōu)勢。

　　與上海等城市相比，深圳和北京通過開放包容的城市文化和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎加速創(chuàng)業(yè)機會識別，抓住機會開發(fā)所需的低成本空間、創(chuàng)新技術，充分釋放人口紅利優(yōu)勢，助力創(chuàng)業(yè)者快速組建團隊，使得兩個城市培育出更多具備機會敏銳性的創(chuàng)新型企業(yè)家，提高轄區(qū)企業(yè)整體的存續(xù)率，從而在競爭中取得了領先優(yōu)勢。深圳創(chuàng)新型企業(yè)家機會敏銳性更強，成立一年內(nèi)并擁有專利信息的創(chuàng)新型企業(yè)1167家，高于上海（851家）、北京（609家）和廣州（637家）。目前，深圳市每萬人擁有企業(yè)1288家，創(chuàng)業(yè)密度穩(wěn)居全國第一。

　　《研究報告》針對現(xiàn)狀提出三點建議。其一，各城市未來應進一步強化制度創(chuàng)新，打造創(chuàng)業(yè)機會最富有的城市。其二，強化制度安排以優(yōu)化空間、人才和資本等方面的資源配置，提高創(chuàng)業(yè)機會的持續(xù)開發(fā)和利用，提升之路。其三，加強各創(chuàng)業(yè)主體之間創(chuàng)業(yè)資源的交流，促進信息、技術等要素資源的開放共享，在市場準入、產(chǎn)權(quán)制度、公平競爭等方面采取積極舉措，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

　　“放管服”改革是中國高水平創(chuàng)新市場體系構(gòu)建的制度力量

　　回顧中國創(chuàng)新市場培育和發(fā)展的歷程，課題組發(fā)現(xiàn)，“放管服”改革是中國高水平創(chuàng)新市場體系構(gòu)建的制度力量�！靶滦团e國體制+市場”是創(chuàng)新市場體系構(gòu)建的“中國模式”。

　　《研究報告》指出，中國創(chuàng)新市場基本實現(xiàn)了“有效市場”和“有為政府”并舉的雙驅(qū)動結(jié)構(gòu)，新型舉國體制與創(chuàng)新市場相結(jié)合的治理模式，是中國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的重要特征。

　　課題組成員、深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任陶一桃說，通過大力推進“基礎研究創(chuàng)新市場”的科技管理體制等的改革，我國已成為全球第二知識產(chǎn)出大國，有效專利產(chǎn)業(yè)化率從2018年的32.3%逐步提升至2020年的34.7%。

　　《研究報告》認為，新型舉國體制與創(chuàng)新市場之間的互補關系，具體體現(xiàn)在三個方面。首先，新型舉國體制是解決創(chuàng)新市場失靈的關鍵力量，“放管服”改革在優(yōu)化“新型舉國體制”的制度功能的同時，尊重并保護了市場的自發(fā)機制，使創(chuàng)新市場呈現(xiàn)出新型舉國體制與創(chuàng)新市場相互支撐、相互強化的加強的制度效應。

　　同時，在創(chuàng)新市場形成過程中，新型舉國體制可以發(fā)揮源頭供給性、組織攻堅、制度突破獨特作用，有效降低“交易成本”，有效解決知識供給“短缺”。

　　“‘放管服’改革在這里發(fā)揮了‘強基’（社會主義市場經(jīng)濟）‘固本’（新型舉國體制）的作用�！碧找惶艺f。

　　目前，我國創(chuàng)新市場總體呈現(xiàn)出以“試驗發(fā)展創(chuàng)新市場”和“應用研究創(chuàng)新市場”為主體，以“基礎研究創(chuàng)新市場”為輔的多層次創(chuàng)新市場體系。但仍面臨創(chuàng)新市場體系建設缺乏頂層設計、亟需完善立法體系等問題。

　　對此，《研究報告》提出建議，將創(chuàng)新市場融入國家戰(zhàn)略，盡快為創(chuàng)新立法，完成創(chuàng)新市場體系頂層設計；推進科研自主，支持企業(yè)進入基礎研究創(chuàng)新市場；強化產(chǎn)權(quán)應用；倡導遵循規(guī)則平等原則，打造國際化的高品質(zhì)的創(chuàng)新市場的法治環(huán)境等。

　　專家學者：進一步推動“雙創(chuàng)”向縱深發(fā)展

　　會上，不少專家學者認為，《研究報告》具有豐富的理論性與很強的指導性，不僅豐富了國內(nèi)創(chuàng)新市場的研究，也將進一步推動“雙創(chuàng)”向縱深發(fā)展，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　深圳智庫聯(lián)盟理事長、深圳市決咨委專職常務副主任高振懷表示，《研究報告》指出要從理論與實踐上切實重視創(chuàng)新市場，持續(xù)深化創(chuàng)新市場改革，完善創(chuàng)新市場法治環(huán)境，這些建議對高標準創(chuàng)新市場體系的建設具有指導性意義�！按舜螐摹�放管服’視角，系統(tǒng)梳理了我國創(chuàng)新市場體系基礎制度建設，具有很強的理論性，也體現(xiàn)了鮮明的問題導向意識，提出了具有戰(zhàn)略價值的對策建議�！�

　　南方科技大學黨委書記李鳳亮表示，《研究報告》緊貼新的背景形勢，探索了新的分析框架，提出了新的觀點結(jié)論。對于“雙創(chuàng)”的研究實踐，他建議“要重點聚焦如何加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的技術供給體系�！�

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達表示，《研究報告》提出高標準的創(chuàng)新市場，對于全國統(tǒng)一大市場的建設和高標準的市場體系建設都具有特別的意義。“《研究報告》提出的中國創(chuàng)新市場的‘RASP’模式值得深入研究，對于“雙創(chuàng)”的發(fā)展還要進一步研究產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關系問題、競爭中性和民營企業(yè)發(fā)展的問題以及基礎研究和應用研究的市場問題。”

分享讓更多人看到