6月1日，國(guó)內(nèi)首部針對(duì)科學(xué)城建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)光明科學(xué)城發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施，將為光明科學(xué)城建設(shè)發(fā)展提供法治保障，助力推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　光明科學(xué)城是粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)的重要組成部分，2019年開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，大力推進(jìn)重大科技創(chuàng)新載體布局建設(shè)，積極探索科研經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，目前已進(jìn)入全面鋪開(kāi)的建設(shè)期，科學(xué)集中度和顯示度逐步增強(qiáng)。

　　《條例》全文共八章六十四條，立足于光明科學(xué)城建設(shè)發(fā)展實(shí)際需要，聚焦治理結(jié)構(gòu)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、國(guó)土規(guī)劃和用地管理、科技創(chuàng)新支持和科研經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金投入和金融支撐等重要領(lǐng)域，提出一系列制度安排，為光明科學(xué)城建設(shè)發(fā)展提供法治保障。

　　推行二三產(chǎn)業(yè)混合用地　

　　高水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)光明科學(xué)城，是深圳貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，加快以深圳為主陣地建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的重要舉措。

　　《條例》對(duì)深圳市政府、各有關(guān)部門(mén)、光明區(qū)政府在光明科學(xué)城建設(shè)發(fā)展中的職責(zé)分工進(jìn)行了梳理，明確了由深圳市政府“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全光明科學(xué)城建設(shè)和發(fā)展的管理機(jī)制”、各有關(guān)部門(mén)“加強(qiáng)協(xié)作配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持光明科學(xué)城建設(shè)和發(fā)展”、光明區(qū)政府“承擔(dān)光明科學(xué)城的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)”“提供空間保障，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)和生產(chǎn)生活環(huán)境”等內(nèi)容。

　　重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)光明科學(xué)城的重要支撐和核心抓手。《條例》明確由深圳市政府批準(zhǔn)設(shè)立的光明科學(xué)城開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)光明科學(xué)城范圍內(nèi)創(chuàng)新載體和基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等相關(guān)工作，并支持開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施面向國(guó)內(nèi)外各類(lèi)創(chuàng)新主體開(kāi)放共享。

　　為滿足光明科學(xué)城開(kāi)發(fā)建設(shè)用地需求，《條例》明確“科學(xué)裝置集聚區(qū)新增建設(shè)用地、林地定額指標(biāo)，探索按照規(guī)劃期總量管控方式統(tǒng)籌實(shí)施”“推行二三產(chǎn)業(yè)混合用地，實(shí)行科研、生產(chǎn)等主導(dǎo)功能設(shè)施與宿舍、商業(yè)、公共服務(wù)等配套設(shè)施混合布局”等規(guī)定。為確?？蒲杏玫卣嬲糜诳萍紕?chuàng)新活動(dòng)，《條例》明確加強(qiáng)用地管理，規(guī)定“采用劃撥或者協(xié)議方式供應(yīng)的科研用地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制使用人的條件和土地使用用途”。

　　深化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)改革

　　光明科學(xué)城被賦予建成世界級(jí)大型開(kāi)放原始創(chuàng)新策源地、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心樞紐、綜合性國(guó)家科學(xué)中心核心承載區(qū)、深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革前沿陣地的五大戰(zhàn)略定位。

　　立足上述戰(zhàn)略定位，《條例》對(duì)光明科學(xué)城關(guān)于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿交叉研究平臺(tái)、科技支撐服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科研載體的布局、培育和建設(shè)分別作出細(xì)化規(guī)定，明確了各類(lèi)科研載體的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展方向。

　　創(chuàng)新主體是提升創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵所在?！稐l例》支持光明科學(xué)城創(chuàng)新主體“牽頭或者參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程建設(shè)”“創(chuàng)新國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃發(fā)起、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制”“牽頭或者參與國(guó)家、省、市重大科技項(xiàng)目”，并明確深圳市有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新主體開(kāi)展科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)的支持。

　　在深化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)改革方面，《條例》明確擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，完善科研項(xiàng)目資金激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。支持光明科學(xué)城從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)探索實(shí)行財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)包干制，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)行負(fù)面清單管理。

　　科技成果轉(zhuǎn)化是加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要引擎?！稐l例》支持光明科學(xué)城布局建設(shè)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、概念驗(yàn)證中心、中試基地、中試產(chǎn)線、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心以及新型產(chǎn)業(yè)園。支持設(shè)立在光明科學(xué)城的高等院校和科研機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)成為職務(wù)科技成果單列管理試點(diǎn)。

　　大力促進(jìn)科研要素流通

　　人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心要求?！稐l例》支持光明科學(xué)城探索更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，編制光明科學(xué)城人才發(fā)展規(guī)劃以及急需緊缺人才目錄，實(shí)施按需精準(zhǔn)引才計(jì)劃。支持光明科學(xué)城的高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博士后科研流動(dòng)站、科研工作（分）站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。明確優(yōu)化公共服務(wù)配套供給，提高對(duì)國(guó)內(nèi)外高端人才的吸引力。

　　科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資具有投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，資本不足成為約束其發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。為解決光明科學(xué)城建設(shè)運(yùn)營(yíng)的資金投入問(wèn)題，《條例》明確建立健全穩(wěn)定可預(yù)期的市區(qū)兩級(jí)財(cái)政保障機(jī)制，要求光明區(qū)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)積極謀劃光明科學(xué)城專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用。引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)設(shè)立基金、捐贈(zèng)等方式加大投入，鼓勵(lì)港澳資金積極參與光明科學(xué)城科技企業(yè)投資和重大項(xiàng)目投資。支持在光明科學(xué)城建設(shè)科技金融功能區(qū)，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)并開(kāi)展金融創(chuàng)新服務(wù)。

　　《條例》還提出，大力促進(jìn)科研要素流通，要求推動(dòng)開(kāi)展自用科研物資、實(shí)驗(yàn)試劑和儀器設(shè)備進(jìn)出境分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的用于科研教學(xué)、校準(zhǔn)檢測(cè)、比對(duì)實(shí)驗(yàn)的儀器、設(shè)備、低風(fēng)險(xiǎn)用品等按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行進(jìn)出境通關(guān)便利政策，提高通關(guān)效率。

　　“深圳灣實(shí)驗(yàn)室和深圳醫(yī)科院的主體都落在光明科學(xué)城?！稐l例》的出臺(tái)，給光明科學(xué)城發(fā)展提供了穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境，大大增強(qiáng)了我們發(fā)展的信心?！鄙钲跒硨?shí)驗(yàn)室副主任、深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院（籌）副院長(zhǎng)涂歡表示。

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