進入新時代新征程，運用“全周期”管理方式提升一體推進“三不腐”綜合效能，是全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的重要法寶。深圳市寶安區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)“黃金內(nèi)灣”核心區(qū)域，是深圳的國土大區(qū)、人口大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)、功能大區(qū)，也是深圳的老區(qū)；風(fēng)險隱患點較多，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更大，運用“全周期”管理方式一體推進“三不腐”的難度也更大。

　　近年來，為破解大區(qū)全面從嚴治黨難題，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，寶安區(qū)在基層反腐敗治理實踐中，堅持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，深化運用“全周期”管理方式，把“三不腐”全面有效貫通起來，不斷增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力為寶安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　　創(chuàng)新審查調(diào)查工作機制，在“不敢腐”上持續(xù)加壓

　　“不敢腐”是前提，解決的是腐敗成本問題，只有以雷霆手段作為保障，才能讓干部因敬畏而不敢。近年來，寶安區(qū)紀委監(jiān)委保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，不斷創(chuàng)新審查調(diào)查工作機制，對腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，持續(xù)增強不敢腐的震懾效應(yīng)。

　　寶安區(qū)紀委監(jiān)委創(chuàng)建“片區(qū)協(xié)作”辦案機制，按照歷史關(guān)聯(lián)、地域接近、優(yōu)勢互補、增強合力原則，把全區(qū)6個紀檢監(jiān)察室、9個區(qū)直單位派駐（出）紀檢監(jiān)察組、10個街道派出組（紀工委）劃分為6個協(xié)作區(qū)，將日常監(jiān)督、巡察整改監(jiān)督、信訪舉報、問題線索處置等全部“打包入片”，形成統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配力量、統(tǒng)一把關(guān)業(yè)務(wù)的集成作戰(zhàn)平臺。發(fā)揮“組團辦案”優(yōu)勢，聚焦國資國企、社區(qū)股份公司、基層執(zhí)法、糧食等重點領(lǐng)域，嚴肅查處了一批典型違紀違法問題。立案數(shù)從2020年的390宗增長到2023年的585宗，增長50%，連續(xù)2年保持全省區(qū)縣第二、連續(xù)7年位列全市各區(qū)第一，釋放了全面從嚴的強烈信號，轄區(qū)政治生態(tài)更加向上向好。

　　在嚴懲受賄犯罪的同時，強化對行賄行為的打擊和處理，成為反腐的新動向。寶安區(qū)紀委監(jiān)委堅持受賄行賄一起查，2021年以來，共立案查處行賄人員66人，移送檢察機關(guān)10人，對“圍獵者”大膽亮劍出招。積極構(gòu)建行賄人聯(lián)合懲戒機制，加強行賄人信息庫建設(shè)，3年來共將213條行賄人信息導(dǎo)入全國行賄人信息數(shù)據(jù)庫，并以企業(yè)廉潔合規(guī)改革為契機，探索建立商業(yè)賄賂聯(lián)合懲戒機制，對列入“黑名單”的行賄人，統(tǒng)籌運用紀律、法律、行政、經(jīng)濟等手段，依規(guī)依紀依法采取組織處理、行政處罰、資格資質(zhì)限制等措施，讓“圍獵者”寸步難行。

　　創(chuàng)新防治腐敗滋生蔓延制度機制，在“不能腐”上深化拓展

　　“不能腐”是關(guān)鍵，解決的是腐敗機會問題，必須健全完善全面從嚴治黨制度體系和監(jiān)督體系。近年來，寶安區(qū)紀委監(jiān)委始終把健全完善全面從嚴治黨制度和監(jiān)督體系擺在重要位置上，在“不能”中鞏固“不敢”“不想”的成果。

　　前移監(jiān)督關(guān)口，配強監(jiān)督力量，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，是防范腐敗滋生和作風(fēng)問題發(fā)生的重要抓手。寶安區(qū)紀委監(jiān)委在完善基層監(jiān)督體系上大膽探索創(chuàng)新。街道層面，在深圳市率先實施派駐機構(gòu)內(nèi)涵式改革，增設(shè)派出街道紀檢監(jiān)察組，與紀工委合署辦公；紀工委書記兼任派出組組長，區(qū)紀委專配10個副組長下沉街道，實現(xiàn)對街道“一對一”監(jiān)督，形成“條條主管、立體融合”的派出監(jiān)督新格局。社區(qū)層面，在124個社區(qū)全部設(shè)立紀委，并率先成立社區(qū)監(jiān)督員辦公室，擇優(yōu)配備1名監(jiān)督員，創(chuàng)新實施片區(qū)協(xié)作監(jiān)督，把監(jiān)督觸角延伸至“最后一米”。社區(qū)股份公司層面，推動監(jiān)事會主席專職化、專業(yè)化。以換屆選舉為契機，轄區(qū)股份公司均重新選任監(jiān)事會主席，原則上必須為45歲以下的中共黨員，并兼任廉潔合規(guī)部部長，對公司“三重一大”等事項開展有力監(jiān)督。

　　隨著科技的快速發(fā)展，從移動支付到共享經(jīng)濟、從萬物互聯(lián)到智慧城市、從電子政務(wù)到精準監(jiān)督，大數(shù)據(jù)開始深刻影響社會生活、經(jīng)濟發(fā)展、國家治理的各個領(lǐng)域。寶安區(qū)紀委監(jiān)委與時俱進，聚焦重點領(lǐng)域，探索開發(fā)“1+1+3”智慧監(jiān)督體系，為基層監(jiān)督插上“科技的翅膀”。針對政府投資和采購領(lǐng)域，打造信息化監(jiān)督平臺，按照“預(yù)警—評估—干預(yù)”三步原則，通過嵌入式、全流程對項目信息進行跟蹤分析、動態(tài)預(yù)警，把事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為全過程閉環(huán)監(jiān)督，實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。2022年平臺運行以來，共監(jiān)管政府項目1.17萬個，覆蓋招投標金額1639億元，大數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險2546項，發(fā)出《風(fēng)險提示函》29份，核查后立案4人，監(jiān)督的精準性和有效性顯著提升。

　　各類監(jiān)督力量各有側(cè)重、各有所長，如何使之更好發(fā)揮整體效能，是增強“不能腐”的剛性約束題中應(yīng)有之義。2022年以來，寶安區(qū)紀委監(jiān)委主動作為，積極探索構(gòu)建“1+1+6”監(jiān)督貫通融合體系，通過編印1張主體責(zé)任清單、打造1個智慧監(jiān)督信息化模塊和搭建信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等6項工作機制，推動紀律、監(jiān)察、派駐、巡察、檢察、審計、信訪、督查等各類監(jiān)督有效貫通、協(xié)作配合，推動形成了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的“一體化”監(jiān)督新格局。體系建立以來，“紀審結(jié)合”“巡審聯(lián)動”等成效突出，寶安區(qū)紀委監(jiān)委根據(jù)巡察移送問題線索立案185人，根據(jù)審計移送問題線索立案9人，監(jiān)督治理綜合效能進一步鞏固拓展。

　　創(chuàng)新開展新時代廉潔文化建設(shè)，在“不想腐”上鞏固提升

　　“不想腐”是根本，解決的是腐敗動機問題，既要嚴明紀律規(guī)矩強化“他律”，又要堅定理想信念激發(fā)“自律”。加強新時代廉潔文化建設(shè)，是全面從嚴治黨、建設(shè)廉潔政治的內(nèi)在要求，更是著眼“三不腐”一體推進、解決“不想腐”的重要支撐。近年來，寶安區(qū)紀委監(jiān)委把創(chuàng)新開展新時代廉潔文化建設(shè)作為一體推進“三不腐”的基礎(chǔ)性工程，融入各環(huán)節(jié)、全過程，以理想信念強基固本，以先進文化啟智潤心，以高尚道德砥礪品格，持續(xù)加固“不想腐”的思想堤壩，著力營造風(fēng)清氣正的濃厚氛圍。

　　為提高廉潔文化宣傳的感召力、可讀性，2022年以來，寶安區(qū)紀委監(jiān)委創(chuàng)新推出廉政廣播劇《清風(fēng)劇場》，緊扣新時代家風(fēng)建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、黨紀學(xué)習(xí)教育等工作重點，與區(qū)融媒體中心合作，對具有代表性的真實案例進行專業(yè)的廣播劇再創(chuàng)作，讓廣大黨員干部在聽故事的同時自覺融入情景，推動廉潔教育更加入腦入心。結(jié)合寒暑假、學(xué)生升學(xué)、中秋節(jié)等重要時間節(jié)點，創(chuàng)作了《這份中秋節(jié)禮真不能收！》《變味的升學(xué)宴》等廉政廣播劇27期，在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公眾號、“學(xué)習(xí)強國”等平臺上線播出，全網(wǎng)超過600萬人次收聽，廣大黨員干部反響較好。在第30屆（2022年度）深圳新聞獎評選中，《清風(fēng)劇場》榮獲廣播電視類三等獎。

　　開展警示教育是一體推進“三不腐”的重要一環(huán)。寶安共有黨員5.2萬余名、監(jiān)察對象5.8萬余人，為提高警示教育的感染力、震懾力、穿透力，寶安區(qū)紀委監(jiān)委堅持用好典型案例“活教材”，不斷創(chuàng)新警示教育方式，做到查處一案、警示一批、教育一片。2023年底，查辦某股份合作公司三任董事長及班子成員在土地開發(fā)上為他人提供幫助，共同非法收受開發(fā)商巨額“好處費”專案后，第一時間組織召開全區(qū)國資集資領(lǐng)域警示教育大會，股份公司原董事長現(xiàn)場懺悔、聲淚俱下。管理全區(qū)6家區(qū)屬國企、248家社區(qū)股份合作公司1400余億元資產(chǎn)的600余名班子成員參加，“面對面”“零距離”接受警示教育，入腦入心、反響強烈。會后，案發(fā)社區(qū)黨委書記主動向?qū)０附M投案，效果立竿見影。

　　作為深港文化之根，寶安歷史文化、革命文化和改革開放文化底蘊深厚，蘊含著豐富的廉潔元素，是開展新時代廉潔文化建設(shè)的“源頭活水”。近年來，寶安區(qū)紀委監(jiān)委深入挖掘本土廉潔“因子”，大力推動廉潔文化陣地建設(shè)，建成了文天祥廉政教育館、王大中丞祠、平巒山公園清風(fēng)廣場等10個“寶安區(qū)廉政教育主題地標”，為全區(qū)干部群眾接受廉潔教育提供更多選擇，近年來吸引超過20萬余人次打卡參觀。同時，統(tǒng)籌各街道力量，聚焦“一街道一品牌、一社區(qū)一特色”，把清廉元素融入城市建設(shè)，讓廉潔文化與群眾“零距離”，逐步構(gòu)建起市、區(qū)、街道三級一體化的廉潔文化矩陣，有助于全區(qū)廣大黨員干部充分利用各類廉潔文化陣地學(xué)廉、思廉、崇廉、踐廉，在全社會培育清正廉潔的價值理念，推動廉潔文化深入人心。

　　近年來，寶安區(qū)通過持續(xù)創(chuàng)新基層廉潔治理體制機制，提高一體推進“三不腐”綜合效能，努力推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。寶安的實踐探索證明，面對新時代新征程全面從嚴治黨的新任務(wù)新要求，只有打破常規(guī)思維，大膽改革創(chuàng)新，探索“三不腐”貫通融合的有效載體，使嚴厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能引導(dǎo)黨員干部真正因敬畏而“不敢腐”、因制度而“不能腐”、因覺悟而“不想腐”。

　?。ㄗ髡呦瞪钲谑袑毎矃^(qū)委副書記、區(qū)委政法委書記、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任）

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