國慶假期，深圳灣公園游人如織。密集的人群中，深圳城管巡邏執(zhí)法的身影隨處可見?！安萜悍浅８蓛?，公園里野餐、慢跑的人那么多，大家都井然有序。城管的巡邏、執(zhí)法讓我們市民特別安心。”帶孩子來公園觀賞鳥群的市民胡女士說。

城市管理的發(fā)展和變遷，是不斷改革創(chuàng)新、解決矛盾的過程。作為全國城管綜合執(zhí)法改革的發(fā)源地，深圳堅(jiān)持法治引領(lǐng)，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。

十年來，深圳市城管部門用依法、嚴(yán)格、規(guī)范、文明破解“執(zhí)法難、處罰難”，在全國首創(chuàng)“律師駐隊(duì)”模式，被司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合推廣經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新建立“市容巡查勤務(wù)模式”，對市容秩序做到實(shí)時(shí)監(jiān)管。做到裝備設(shè)施“標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、規(guī)范化”，打造“人有精神、事有規(guī)范、權(quán)有約束、責(zé)有擔(dān)當(dāng)”的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，市民滿意度大幅提升。

深圳城管隊(duì)伍巡邏值守。深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局供圖

率先探索城市管理法規(guī)體系

2021年9月1日，深圳在廣東省率先推行街道綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)街道以自身名義實(shí)施執(zhí)法，承擔(dān)起綜合行政執(zhí)法主體責(zé)任，加快推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這不是深圳城管“先行先試”的唯一案例。事實(shí)上，早在1998年，深圳就在國內(nèi)率先啟動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，建立更集約、更高效的綜合行政執(zhí)法模式，在全國產(chǎn)生很大影響。

多年來，深圳按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，持續(xù)探索、創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法模式。近年來，深圳更是深入推進(jìn)城管綜合執(zhí)法改革，出臺一系列加強(qiáng)和改進(jìn)城管執(zhí)法的方案文件，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的管理體制。

2015年底，中共中央、國務(wù)院出臺關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見，深圳很多先行做法被納入其中；2019年，深圳再次肩負(fù)起探索創(chuàng)新的使命和任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法工作，提升基層社會(huì)治理能力，樹立執(zhí)法隊(duì)伍新形象。

目前，深圳已基本形成市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公園管理、城市照明、綜合執(zhí)法等類別全面、內(nèi)容詳盡、體系完善的城市管理法律體系。此外，深圳還出臺《深圳市戶外廣告管理辦法》《深圳市公共廁所管理辦法》《深圳市餐廚垃圾管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，有效填補(bǔ)城市管理領(lǐng)域法律空白，對法治城管建設(shè)、市容環(huán)境提升起到助推作用。

“律師駐隊(duì)”模式為城管隊(duì)伍提供法制培訓(xùn)。深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局供圖

　　首創(chuàng)“律師駐隊(duì)”抓試點(diǎn)做示范

　　專業(yè)律師講解行政文書制作規(guī)范，開展法律專題講座，為居民免費(fèi)普法，解決居民的疑問……在深圳全市74個(gè)街道執(zhí)法隊(duì)，都能看見駐隊(duì)律師協(xié)助城管執(zhí)法、服務(wù)居民的場景。

　　“律師駐隊(duì)”模式是深圳首創(chuàng)，依法、嚴(yán)格、規(guī)范、文明破解“執(zhí)法難、處罰難”。2015年以來，深圳市城管部門總結(jié)提升南山區(qū)沙河街道執(zhí)法隊(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，聯(lián)合市司法局在全市推廣“律師駐隊(duì)”工作模式。

　　該模式由律師事務(wù)所派律師進(jìn)駐全市74個(gè)街道執(zhí)法隊(duì)，提供法制培訓(xùn)、開展普法宣傳、監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化流程等法律服務(wù)。這一做法規(guī)范了城管執(zhí)法行為，降低了城管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，緩解了城管執(zhí)法矛盾，提高了城管執(zhí)法效能，使城管執(zhí)法回歸法治軌道。

　　既當(dāng)“普法員”又當(dāng)“審查員”，既是“智囊團(tuán)”又是“緩沖帶”——駐隊(duì)律師介入城管執(zhí)法活動(dòng)，通過法律培訓(xùn)活動(dòng)和日常潛移默化，強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的法治觀念、程序意識和依法行政的作風(fēng)，并定期隨隊(duì)執(zhí)法，確保執(zhí)法程序準(zhǔn)確、調(diào)查取證充分，推動(dòng)城管執(zhí)法向嚴(yán)格、規(guī)范、文明轉(zhuǎn)變，發(fā)揮“法制員”作用。

　　協(xié)助城管執(zhí)法部門對案件定期進(jìn)行自評自查，發(fā)揮“審查員”作用的同時(shí)，駐隊(duì)律師還充當(dāng)“智囊團(tuán)”，協(xié)助城管執(zhí)法部門優(yōu)化執(zhí)法手段，運(yùn)用更加文明、規(guī)范、有效的執(zhí)法手段開展執(zhí)法，如在普通執(zhí)法程序之外，輔以律師會(huì)談釋法說理、發(fā)送律師函等形式，有效避免暴力執(zhí)法和暴力抗法事件的發(fā)生。

　　“律師駐隊(duì)”推廣實(shí)施7年來，為破解城管執(zhí)法難探索出一條可行路徑，也為基層社會(huì)治理法治化提供可借鑒的樣本。2017年11月，“律師駐隊(duì)”模式得到司法部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部高度肯定，兩部門聯(lián)合在全國推廣這一模式，形成廣泛影響。

執(zhí)法現(xiàn)場，執(zhí)法人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、快速解決問題。深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局供圖

創(chuàng)新建立市容巡查勤務(wù)模式

市容環(huán)境處在動(dòng)態(tài)變化之中，存在監(jiān)管難度大、問題易“回潮”等難題。

深圳市城管部門創(chuàng)新推出市容巡查勤務(wù)模式，以街道為單位，將轄區(qū)劃分為若干片區(qū)，組建專門的市容巡查隊(duì)伍實(shí)行“片長包干”，做到巡查無死角，問題全監(jiān)管。

其中，深圳在全市統(tǒng)一招錄市容巡查員，成為發(fā)現(xiàn)市容管理問題、堵塞漏洞、遏制問題反復(fù)“回潮”的生力軍。市容巡查員下沉社區(qū)動(dòng)態(tài)巡查，對發(fā)現(xiàn)的破壞市容環(huán)境和違反市容秩序的行為遵循“三告”原則，即勸告、警告和報(bào)告（制止），協(xié)助城管執(zhí)法人員全面充分了解各片區(qū)市容環(huán)境情況。

目前，深圳市74個(gè)街道按照社區(qū)劃分479個(gè)片區(qū)，共有約7000名市容巡查員。同時(shí)，通過實(shí)行完備的“片長包干”責(zé)任制，落實(shí)市容環(huán)境管理主體責(zé)任，轄區(qū)市容環(huán)境主體責(zé)任書簽訂率達(dá)100%。

在“片區(qū)網(wǎng)格化”基礎(chǔ)上，各街道還建立“24小時(shí)三班制”巡查模式。一方面，在轄區(qū)落實(shí)24小時(shí)定人定崗守點(diǎn)，對違法行為高發(fā)頻段加強(qiáng)巡查，推動(dòng)執(zhí)法人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、快速解決問題；另一方面，實(shí)行24小時(shí)電話值班模式，確保居民投訴渠道24小時(shí)聯(lián)系暢通。

市容巡查勤務(wù)模式的推出，有效破解市容秩序管理中“整治-反彈-再整治-再反彈”的惡性循環(huán)。如今，在城中村、背街小巷、集貿(mào)市場等市容環(huán)境薄弱區(qū)域，垃圾亂堆放、垃圾站點(diǎn)垃圾裸露、垃圾偷排撒漏的“老大難”現(xiàn)象大幅減少，環(huán)境持續(xù)改善和凈化，惠及民生幸福。

深圳城管執(zhí)法隊(duì)伍儀容齊整、倍顯“精氣神”。深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局供圖

縱深推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)展示新形象

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，關(guān)鍵在隊(duì)伍，重點(diǎn)在責(zé)任落實(shí)。

2019年以來，深圳城管著眼嚴(yán)格隊(duì)伍管理，錘煉專業(yè)素養(yǎng)，補(bǔ)齊歷史欠賬，全面推進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍“三化四有”建設(shè)模式，即全面加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、規(guī)范化”建設(shè)，著力打造“人有精神、事有規(guī)范、權(quán)有約束、責(zé)有擔(dān)當(dāng)”的城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

一方面，深圳市城管部門以正規(guī)化建設(shè)為目標(biāo)，研究制定11個(gè)推進(jìn)改革系列配套制度，全面加強(qiáng)對街道綜合行政執(zhí)法工作的支持和保障。

除開展執(zhí)法辦案培訓(xùn)，規(guī)范辦案程序、文書、卷宗、自由裁量權(quán)運(yùn)用等，該部門還在每季度評選收集優(yōu)秀典型案例，利用典型案例指導(dǎo)基層辦案；強(qiáng)化隊(duì)容風(fēng)紀(jì)糾察力度，落實(shí)違規(guī)人員集中教育學(xué)習(xí)。通過一系列的制度舉措，全市執(zhí)法隊(duì)掀起了外塑形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的熱潮，隊(duì)伍面貌煥然一新。

另一方面，深圳市城管部門依托智慧城管大平臺，全面提升監(jiān)管能力。建成深圳智慧城管綜合執(zhí)法系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上勤務(wù)、執(zhí)法指揮等10個(gè)子系統(tǒng)。打造了一支能“看得見、呼得通、調(diào)得動(dòng)”的執(zhí)法隊(duì)伍，各片區(qū)執(zhí)法人員5分鐘內(nèi)響應(yīng)，10分鐘內(nèi)到達(dá)響應(yīng)地點(diǎn)，有效提升執(zhí)法效率，全市街道綜合行政執(zhí)法案件同比增加60%。

此外，深圳市城管部門全面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。到2020年，全市74個(gè)街道執(zhí)法隊(duì)已實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)員和輔助人員制式服裝、執(zhí)法車輛標(biāo)識、執(zhí)法裝備設(shè)備等的標(biāo)準(zhǔn)化配置。同時(shí)，市容巡查員管理也實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一服裝標(biāo)識、統(tǒng)一單兵裝備、統(tǒng)一薪酬待遇、統(tǒng)一職責(zé)要求”，配備電瓶車、執(zhí)法記錄儀、對講機(jī)等裝備。

通過規(guī)范化建設(shè)，深圳市城管部門大力提升隊(duì)伍的“精氣神”。2020年以來，城管執(zhí)法隊(duì)未發(fā)生一宗行政訴訟敗訴案件，還涌現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)員救火等100多起好人好事，獲得社會(huì)好評。

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