近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡(jiǎn)稱“前海方案”）。我認(rèn)為，可以從四個(gè)維度來(lái)認(rèn)識(shí)這一方案的豐富內(nèi)涵。

　　一是從戰(zhàn)略定位來(lái)看，中央將前海定位為粵港澳合作和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略平臺(tái)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記三次視察深圳，三次來(lái)到前海�？倳�記寄望前海要繼續(xù)擴(kuò)大開放，推進(jìn)深港合作�！扒昂７桨浮背浞重瀼芈鋵�(shí)了習(xí)近平總書記的重要講話精神，提出打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展引擎等戰(zhàn)略定位。

　　近年來(lái)，前海圍繞粵港澳合作和對(duì)外開放形成一系列制度創(chuàng)新成果，具體體現(xiàn)在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、法治創(chuàng)新、人才管理改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新等領(lǐng)域。最新統(tǒng)計(jì)顯示，前海共推出制度創(chuàng)新成果645項(xiàng)，其中在全國(guó)復(fù)制推廣65項(xiàng)，全省復(fù)制推廣82項(xiàng)，全市復(fù)制推廣203項(xiàng)。

　　二是從政策要點(diǎn)來(lái)看，前海改革開放集中體現(xiàn)粵港澳合作和擴(kuò)大開放的鮮明特色。“前海方案”主要內(nèi)容分三個(gè)部分，擴(kuò)展前海合作區(qū)發(fā)展空間、打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐�！皵U(kuò)展發(fā)展空間”主要涉及前海擴(kuò)區(qū)的內(nèi)容，指前海合作區(qū)總面積由之前的14.92平方公里擴(kuò)展至目前的120.56平方公里。

　　“打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)”雖然聚焦改革創(chuàng)新的主題，但具體內(nèi)容則突出體現(xiàn)了圍繞如何更好地促進(jìn)粵港澳合作所涉及到的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技發(fā)展體制機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境、合作區(qū)治理體制的改革創(chuàng)新。比如健全聯(lián)通港澳、接軌國(guó)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制；推動(dòng)粵港澳科技領(lǐng)域融合合作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、國(guó)際人才服務(wù)、創(chuàng)新基金扶持、法律規(guī)則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接等；促進(jìn)港澳跨境政務(wù)服務(wù)便利化、支持港澳和國(guó)際高水平醫(yī)院落戶前海；支持港澳和外籍人士參與前海區(qū)域治理、擔(dān)任合作區(qū)內(nèi)法定機(jī)構(gòu)職務(wù)等。全面深化改革創(chuàng)新是為了更好地促進(jìn)粵港澳融合發(fā)展，更好地促進(jìn)更高層面的對(duì)外開放與國(guó)際合作。

　　“建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐”更為明確地提出深化對(duì)外開放的新舉措，包括港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、金融業(yè)對(duì)外開放、法律事務(wù)對(duì)外開放、高水平參與國(guó)際合作。高水平對(duì)外開放聚焦兩個(gè)維度：一是深化面向粵港澳合作的對(duì)外開放，包括對(duì)港澳擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，與香港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、與港澳規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)貿(mào)易往來(lái)，引進(jìn)港澳及國(guó)際知名大學(xué)合作辦學(xué)，建設(shè)港澳青年教育培訓(xùn)基地。二是面向國(guó)際社會(huì)的對(duì)外開放，包括在前海合作區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心、，加強(qiáng)與國(guó)際港口和自由貿(mào)易園區(qū)合作，發(fā)起成立國(guó)際性經(jīng)濟(jì)、科技、標(biāo)準(zhǔn)、人才等組織，支持“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟在前海發(fā)展，等等。

　　三從區(qū)域比較來(lái)看，前海改革開放更為聚焦對(duì)外開放特色。浦東新區(qū)的定位是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用，打造全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家窗口。（浦東新區(qū)區(qū)域面積1210平方公里，現(xiàn)轄12個(gè)街道、24個(gè)鎮(zhèn)。）

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)的定位是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。（合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。）

　　雄安新區(qū)建設(shè)成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質(zhì)量高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，發(fā)揮對(duì)全面深化改革的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，走出一條新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展樣板。（起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。）

　　比較可以發(fā)現(xiàn)：前海重心是更好服務(wù)于港澳和大灣區(qū)，浦東是服務(wù)于雙循環(huán)戰(zhàn)略以及長(zhǎng)三角發(fā)展；橫琴服務(wù)于澳門，雄安服務(wù)于首都北京。

　　四是從深度推進(jìn)來(lái)看，前海要用擴(kuò)大開放激發(fā)更大改革活力。首先是通過擴(kuò)大開放為深化改革尋找突破口和著眼點(diǎn)。當(dāng)前全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和無(wú)人區(qū)。如何尋找改革的目標(biāo)和方向，是持續(xù)推進(jìn)改革健康發(fā)展的重要前提。在新征程中，深圳承擔(dān)著落實(shí)粵港澳大灣區(qū)、先行示范和綜合授權(quán)改革三大國(guó)家戰(zhàn)略的責(zé)任。前海作為特區(qū)中的特區(qū)，是一張白紙上的精彩演繹，在擴(kuò)大對(duì)外開放、拓展國(guó)際交流、深化粵港澳合作的過程中，找準(zhǔn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向。其次是粵港澳合作與對(duì)外開放并非平行關(guān)系，而是遞進(jìn)關(guān)系�；浉郯暮献魇且粐�(guó)之內(nèi)的境內(nèi)外合作，是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的中間環(huán)節(jié)，與港澳規(guī)則對(duì)接是為了更好地與國(guó)際規(guī)則對(duì)接。深圳推進(jìn)先行示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是打造全球標(biāo)桿城市，就是要在世界城市中確立深圳地位，展現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化先鋒城市的魅力和優(yōu)勢(shì)。前海要在深圳建設(shè)全球標(biāo)桿城市的新征程中再先行一步，勇當(dāng)示范，建設(shè)成為深圳的“曼哈頓”。再次是前海要努力探索以擴(kuò)大開放深化改革的制度成果。我們認(rèn)為，深化前海改革開放，應(yīng)當(dāng)將著眼點(diǎn)放在制度創(chuàng)新方面，要圍繞促進(jìn)粵港澳合作和擴(kuò)大開放的主題，在開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技發(fā)展體制、營(yíng)商環(huán)境與制度、合作區(qū)治理體制、金融體制、法律制度等國(guó)際對(duì)接方面率先探索，累積可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)，以更好地發(fā)揮“先行示范”的領(lǐng)頭羊角色。

　　（作者為深圳改革開放干部學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

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